1947年初，国民党军队全面进攻解放区失败后，改为重点进攻陕北和山东解放区。3月18日，中共中央主动撤离延安。在枣林沟，中共中央决定：毛泽东、周恩来、任弼时等组成中央前委，继续留在陕北，指挥全国的解放战争；刘少奇、朱德等组成中央工委向华北转移，进行中央委托的工作。西柏坡位于河北省平山县中部。平山县具有光荣的革命传统、优越的战略位置、得天独厚的地理条件和良好的群众基础。同年5月，中央工委进驻建屏(今平山)县西柏坡。