1948年9月，中共中央在西柏坡召开了中央政治局扩大会议。毛泽东在会议上着重强调了加强组织纪律性的重要性，指出了这是一切工作的中心环节，同时向全党全军发出了“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜” 的伟大号召。

会议通过了《中共中央关于各中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示报告制度的决议》，明确关于军事方面的：“（一）战略方针及战略计划。（二）野战军或兵团的作战计划。（三）军区及野战军或兵团的整训计划。（四）师以上军队的编组，野战军和兵团的组成及一二级军区的划分。（五）军制的建立及军事教育方针的决定。（六）地方动员、扩兵、补俘的计划，及后备兵制度的建立。（七）机要通信制度的统一规定，特种情报机构的建立及调度。（八）后勤系统的建立，兵工生产计划的确定，重要兵工原料及技术人员的调剂，弹药基数的规定，军械收集和保管制度的确立，各种重要军工器材和弹药的统一分配，整个供给计划的审核、批准和调剂，运输兵站线的建设及各大军区之间的配合、调节和指挥。（九）一二级军区的工作计划。（十）扩兵数目，及后备兵补充计划的批准。（十一）师（旅）及师（旅）级以上干部的任免。（十二）作战中对我技术上不能修复的重要桥梁及其他交通设备的破坏，重要矿山工厂的破坏，及重要大工厂的迁移。（十三）部队在新区作战中筹粮筹款的原则及办法，部队攻占大中城市后军事管理时期的各种重要设施。（十四）处俘工作中对敌军将级军官，敌方专员以上官员及其他特殊人物的处理与释放。（十五）我军归俘的审查、训练及处理。（十六）全般的与特殊的政治工作计划。以上一至八项，决定权完全属于中央军委，但各地各军区野战军或兵团得向中央军委提出建议。九至十六项，由各军区、野战军或兵团提建议，请示中央军委批准执行。”

 

这对于全党全军所执行的各种政策的完全统一及军事计划的完满实施，及克服党内军内存在无纪律无政府状态，推进部队正规化奠定了基础。

根据九月会议精神，各军区、军委分会及前委都召开了会议，在全军开展了深入反对无组织无纪律，加强集中统一领导的斗争，深挖了产生无组织无纪律现象的历史根源和思想根源，并按照规定，军、师、团党委和直属党委分别做出了《关于反对无政府无纪律状态决议》和《关于整顿纪律的决议》。

对此，华东野战军政治部副主任钟期光回忆说：“在学习毛主席关于‘军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜’重要指示的基础上，开展了认真深入的批评和自我批评，揭露了无纪律无政府状态的种种表现，分析其危害，以加强请示报告和集中统一领导为重点，制定了克服不良倾向的措施。……这对保证党的路线和政策的落实，使华野全军在政治上、思想上、组织上、行动上保持高度一致，加强内外团结，保证解放战争第三年的决战决胜，做了坚实的思想准备与组织准备。