1948年9月，中共中央在西柏坡召开政治局扩大会议，在会议结论中，毛泽东明确提出了要努力发展国民经济，由发展新民主主义经济过渡到社会主义的观点，并强调：“至于经济成分的分析还要考虑，由少奇考虑，并草拟文件，以便在召开二中全会时用。”1949年1月，中共中央政治局会议上明确提出：“北平解放后，必须召集第七届第二次中央全体会议。”并规定了会议所要解决的的具体问题。这次会议实际上是七届二中全会的预备会，为七届二中全会的召开做了重要的准备。北平和平解放后，中共中央便开始了对七届二中全会与会人员的安排工作。2月11日，中共中央向各中央局和各前委工作的负责同志发出了《关于召开七届二中全会的通知》。

 

会议筹备工作由周恩来总负责，杨尚昆具体负责，包括会议材料、食宿安排、会场布置、安全警戒、摄影摄像等等。会场就设在中央机关的大伙房内，这是中央机关到达西柏坡后修建的，白灰砸顶，土坯垒就。会场是由机关招待所所长陈心良布置的，十分简单。

 

屋内北墙上挂着一块酱紫色的幕布，上有两面绣有“中国共产党”字样的党旗，党旗上方是毛泽东和朱德的挂像，东西两侧墙上各悬挂了四面党旗。会场前面是两排双人沙发，后面是高低不一的长条靠背椅、木椅。南墙上挂有一张向大会做汇报的全国形势图，截止日期是1949年3月4日夜间12时。

 

会议的安全警戒布署得十分周密。当时的华北战争还没有结束，西柏坡百里之外还有国民党的残余部队。为保证会议安全，杨尚昆指示第十九兵团政委罗瑞卿，派一个团到西柏坡为中央担任警戒。为防敌人的空降、空袭，会场的防空阵地设在东柏坡附近的山头上，西柏坡四面山坡上布置了高射炮。

 

会议的摄影工作由晋察冀军区电影队的苏河清负责，他们用一台法国手摇式摄影机录下了会议的全过程，为后人留下了珍贵的影像资料。

 

1949年3月5日下午3时30分，中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议在西柏坡胜利开幕。出席七届二中全会的中央委员34人，候补中央委员19人，列席人员11人。

 

周恩来报告会议日程、到会人数与缺席人员。接着由毛泽东宣布会议开始，对死难同志静默三分钟后，毛泽东作了《在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告》。

 

报告中，毛泽东提出了促进革命迅速取得全国胜利和组织这个胜利的各项方针：“国民党的作战部队仅仅剩下一百多万人，分布在新疆到台湾的广大地区内和漫长的战线上。今后解决这一百多万国民党军队的方式，不外天津、北平、绥远三种”。说明了在全国胜利的局面下，党的工作重心必须由乡村转移到城市，城市工作必须以生产建设为中心：“从一九二七年到现在，我们的工作重点是在乡村，在乡村聚集力量，用乡村包围城市，然后取得城市。采取这样一种工作方式的时期现在已经完结。从现在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期。党的工作重心由乡村转移到了城市……必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市”。规定了党在全国胜利以后，在政治、经济、外交方面应当采取的基本政策，分析了当时中国经济各种成分的状况和党所必须采取的正确政策，指出了中国由农业国转变为工业国、由新民主主义社会转变为社会主义社会的发展方向。报告中估计了中国人民民主革命胜利以后国内外阶级斗争的新形势，及时地发出警惕资产阶级思想侵蚀的号召：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”

 

与会的中央各部门和地区负责人围绕毛泽东的报告进行讨论，共有27人作了发言。毛泽东作了会议结论，《党委会的工作方法》就是结论的一部分。

 

大会通过了毛泽东同志的报告，并通过了相应的决议，即《中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议决议》。全会批准了七届一中全会以来中央政治局的工作，认为中央的领导是正确的。批准了中国共产党发起，召开没有反动分子参加的新的政治协商会议及成立联合政府的建议；批准了1949年1月14日毛泽东发表的《关于时局的声明》及所提八项条件为与南京国民党反动政府及其地方政府与军事集团举行和平谈判的基础。3月13日，全会通过了《关于军旗的决议》，规定“中国人民解放军军旗应为红地加五角星，加‘八一’二字”。会议最后一天根据毛泽东提议，通过六条没写进决议的规定：不做寿；不送礼；少敬酒；少拍掌；不与人名作地名；不要把中国同志与马恩列斯平列。

 

3月13日晚8时，会议正式闭幕。

 

七届二中全会结束后十天，1949年3月23日，中共中央离开西柏坡奔赴北京。自此，开启了建立和建设新中国的历史大幕。